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(经济观察)90项政策后再加码 中国加大力度稳企业保就业

中新社北京5月7日电 (记者 王恩博)刚刚过去的“五一”小长假部分释放出中国民众积蓄已久的消费潜能,但在此之后,中国经济实现复苏仍有不少难关需要攻克。

为加大对弱势合同当事人一方的保护,落实党中央提出的建立租购同权住房制度的要求,保护承租人利益,增加规定房屋承租人的优先承租权。

守护头顶上方安全禁止高空抛物坠物

草案还增加了打印、录像等新的遗嘱形式,修改遗嘱效力规则,切实尊重遗嘱人的真实意愿。

个人信息保护已经成为互联网时代的重大法律问题之一。草案进一步强化了对隐私权和个人信息的保护,并为下一步制定个人信息保护法留下空间。草案规定了隐私的定义,界定了个人信息的定义,明确了处理个人信息应遵循的原则和条件,明确处理个人信息不承担责任的特定情形。此外,还规定国家机关及其工作人员负有保护自然人的隐私和个人信息的义务。

结合此次疫情防控工作,草案在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”;明确物业服务企业和业主的相关责任和义务,增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展相关工作,业主应当予以配合。

实践中,轻率离婚的现象增多,不利于婚姻家庭的稳定。为此,草案规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期。在此期间,任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。针对离婚诉讼中出现的“久调不判”问题,增加规定,经人民法院判决不准离婚后,双方又分居满一年,一方再次提起离婚诉讼的,应当准予离婚。草案还吸收了新司法解释的规定,明确了夫妻共同债务的范围,规范了亲子关系确认和否认之诉。

人格权编草案共6章、51条。人格权关系到每个人的人格尊严,是民事主体最基本的权利。人格权独立成编也是此次民法典编纂的最大亮点。草案在现行有关法律法规和司法解释的基础上,从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式,不涉及公民政治、社会等方面权利。

总则编草案共10章、204条。草案基本保持现行民法总则的结构和内容不变,根据法典编纂体系化的要求对个别条款作了文字修改,并将“附则”部分移到民法典草案的最后。

5月22日,民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。以人为本是此次民法典编纂始终坚持的原则。如何把民事主体的民事权利规定得更好、写得更丰满,使民事权利得到更好的保障,让人民享有更多更实在的权利,从而生活得更加有尊严,是此次民法典编纂的重要目的。

温彬指出,尤其当前全球疫情仍在扩散蔓延,外部环境错综复杂,外需形势面临较大不确定性。因此,当前中国经济工作的重心仍要聚焦于稳定扩大内需,在进一步出台有关政策鼓励消费的同时,确保投资在稳增长中继续起到关键作用。(完)

草案还实现了多处制度创新,包括规定了“自甘风险”规则以及“自助行为”规则,完善了网络侵权责任制度,扩大了精神损害赔偿的适用范围,明确了交通事故损害赔偿的顺序,增加规定生态环境损害的惩罚性赔偿制度,等等。

另一方面,加大地方专项债发行规模、加快发行节奏,有助于缓解地方政府财政压力,确保重点项目启动并带动上下游企业复产,这对于稳定内需颇为关键。

针对利用信息技术手段“深度伪造”他人的肖像、声音,侵害他人人格权益,甚至危害社会公共利益等问题,草案规定禁止任何组织或者个人利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权,并明确对自然人声音的保护参照适用肖像权保护的有关规定。

值得关注的是,结合此次疫情防控工作,草案对监护制度作了进一步完善,规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。

分析事发后香港考评局的声明,还可以进一步加深对香港教育问题严重性的认识。“深表遗憾”、“不宜作出评论”、“经过详细讨论一致接受审题定稿”等,回应之傲慢、表态之暧昧、责任之轻浮,让人万难理喻。在教育局明确要求立即取消试题的情况下,考评局声明仍然只以“商讨如何跟进”“尽量配合”来敷衍,如此表态折射什么样的心态,已毋庸多言。作为法定机构、手握考试“指挥棒”的教育专业机构尚且如此,让人怎能对香港教育有信心、有期待,让人怎能不忧心香港莘莘学子正被塑造的历史观、民族观和国家观。

人格权独立成编重视个人信息保护

分析指出,上述措施至少将起到两层作用。一方面,在如今疫情形势缓和、消费市场回暖的背景下,国务院进一步出台延缓缴纳所得税、延长延期还本付息、更多发放信用贷款等政策,对于因疫情造成资金流紧张的企业而言不亚于一场及时雨,尤其让小企业主们能够“喘口气”,更好渡过难关实现“疫后重启”。

近年来,性骚扰问题引起社会关注。草案在总结既有立法和司法实践经验的基础上,规定了性骚扰的认定标准,以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。

目前,受经济循环不畅影响,部分企业还存在复工难达产、生产缺订单、复工未复岗、经营不增收的情况。此外,3月份中国城镇调查失业率高于上年同期0.7个百分点,近两成就业人员处于在职未上班状态,反映出就业压力并未消失。

侵权责任编草案共10章、95条。侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。草案在总结侵权责任法实践经验的基础上,针对侵权领域出现的新情况,吸收借鉴司法解释的有益做法,对侵权责任制度作了必要的补充和完善。

教化育人,关乎香港的未来。事实是,香港教育存在的诸多问题已经在腐蚀孩子的身心、摧毁香港的根基。扭曲鸦片战争、鼓吹殖民统治、美化日本侵华的毒教材和试题频现,让一些香港青少年丧失了基本认知;宣扬“违法达义”“黑警死全家”“警察孩子活不过七岁”的毒师得不到全面清理,让一些孩子走上了暴力祸港的危途。修例风波中,3286名学生被捕,未成年人犯案率飙升。广大家长难道真能容忍自己的孩子,被教成价值混乱、是非不分、缺乏常识的人么?这将给社会、给家庭带来怎样的未来?救孩子、救未来,必须对香港教育来一次彻底的“刮骨疗毒”了。

继承编草案共4章、45条。继承制度是关于自然人死亡后财富传承的基本制度。根据我国社会家庭结构、继承观念等方面的发展变化,草案修改完善了继承制度,以满足人民群众处理遗产的现实需要。

一是针对目前疫情尚未过去,允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税,延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及为居民提供必需生活物资快递收派服务收入,延长免征增值税时间。

为此,国务院常务会议进一步加码纾困措施,要求根据形势变化和企业诉求,及时推出和完善相关政策。

三是对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业,延长延期还本付息政策,并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

结合新冠肺炎疫情防控工作,草案完善了国家订货合同制度,规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的,有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。

中国民生银行首席研究员温彬向记者表示,上述政策包括财政、税收、金融等各方面,针对性强、实施力度大。目前来看,相关政策效果已开始显现,这对于中国疫情防控取得重大战略成果、推动复工复产逐步达到正常水平起到积极作用。

为适应电子商务和数字经济快速发展的需要,规范电子交易行为,草案完善了电子合同订立规则,增加了预约合同的具体规定,完善了格式条款制度等合同订立制度。

此外,草案还确立了器官捐献规则,明确了从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动应遵守的规则。

新增居住权制度让全体人民住有所居

本报北京5月22日讯

针对近年来群众普遍反映业主大会成立难、公共维修资金使用难等问题,草案进一步完善了业主的建筑物区分所有权制度,明确政府有关部门、居委会应当对设立业主大会和选举业委会给予指导和协助,同时适当降低了业主共同决定事项的表决门槛,并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。

高空抛物坠物,被称为“悬在城市上空的痛”。为保障好人民群众的生命财产安全,草案对高空抛物坠物治理规则作了进一步完善,规定禁止从建筑物中抛掷物品,同时针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题,强调有关机关应当依法及时调查,查清责任人,并规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生。

草案明确禁止高利放贷,借款的利率不得违反国家有关规定。

为应对一系列挑战,国务院常务会议透露,各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困,精准有力及时推出8个方面90项政策措施。其中包括:减免各类企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保费上半年达6000亿元(人民币,下同),实施失业保险稳岗返还政策惠及8400多万职工;实施降准释放1.75万亿元资金等。

保护家庭关系稳定增加离婚冷静期

民法典草案共7编,1260条,从总则编到各分编,权利保护贯穿草案始终。

合同编草案共3个分编、29章、526条。合同制度是市场经济的基本法律制度。为适应我国经济社会发展和全面深化改革的需要,落实党中央提出的完善市场经济法律制度的要求,解决合同法实施以来出现的新情况、新问题,借鉴国际立法经验,草案对于合同制度进行了一定程度上的修改与完善,以顺应时代发展的需要。

“在民法慈母般的眼里,每个人就是整个国家。”民法典号称“社会生活的百科全书”,每个人的生老病死、衣食住行、经济活动,都离不开民法。

结合疫情防控进一步完善监护制度

此外,草案还对农村集体所有土地的征地补偿、土地承包经营权等相关制度作出了完善,对用益物权制度、担保物权制度作了相应修改。

安居才能乐业。草案增加“居住权”这一新型用益物权,明确居住权原则上无偿设立,居住权人有权按照合同约定或者遗嘱,经登记占有、使用他人的住宅,以满足其稳定的生活居住需要。

婚姻家庭编草案共5章、79条。婚姻家庭制度是规范夫妻关系和家庭关系的基本准则。结合社会发展需要,草案以现行婚姻法、收养法为基础,在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本原则的前提下,修改完善了部分规定,并增加了新的规定。

修改完善具体规则适应时代发展需要

据工信部监测,截至4月14日,中国规模以上工业企业平均开工率已达99%,中小企业复工率超过80%。国家发改委信息反映,铁路、机场、能源和外商投资项目基本复工,5G、数据中心等新型基础设施建设加快推进,3月底重点项目复工率达到90%以上。

满足现实需要增加遗产管理人制度

香港教育病得不轻,非大刀阔斧的改革不可。一是要找出那些隐藏在教材和其他地方的“毒内容”,把他们清理干净,让他们无处藏身。二是要盯住那些蓄意而为的“播毒者”,不让他们把黑手伸向孩子。特区政府教育部门需要告别修修补补的诊治方式,拿出壮士断腕的决心和勇气,果断出手、系统施治,让香港教育的天空风清气正,护佑香港青少年健康成长。

草案进一步完善了有关遗产处理的制度。为确保遗产得到妥善管理、顺利分割,更好地维护继承人、债权人利益,新增遗产管理人制度,明确了遗产管理人的产生方式、职责和权利等内容。

针对近年来出现的旅客霸座等严重干扰运输秩序和危害运输安全的问题,草案细化了客运合同当事人的权利义务。

稳企业之所以重要,在于它牵一发而动全身。受疫情影响,较多企业生产经营停滞,用工需求减少,部分招聘延迟或取消,造成中国就业压力明显加大。

物权编草案共5个分编、20章、258条。物权是民事主体依法享有的重要财产权。在现行物权法的基础上,物权编草案按照党中央提出的完善产权保护制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求,结合现实需要,进一步完善了物权法律制度。

但这并不意味着,中国经济回归正轨已全无挑战。

中国国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议,听取支持复工复产和助企纾困政策措施落实情况汇报,推出和进一步完善相关政策,加大稳企业保就业力度。

二是在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上,再提前下达1万亿元专项债新增限额,力争5月底发行完毕。

官方数据显示,一季度,中国城镇新增就业229万人,同比少增95万人。2月份,中国城镇调查失业率升至6.2%,比上年同期上升0.9个百分点。受多种因素影响,进入劳动力市场的人数有所减少,3月份就业人员比1月份减少6%以上。

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